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“十三五”推进“八纵八横”高铁建设 严禁违法违规变相举债

发布时间:2017-11-28 作者:《21世纪经济报道》 所属项目:

“现在的铁路已经基本成网,下一步要考虑效益,考虑投入产出比了。” 1124日,中南大学交通运输工程学院副院长秦进,在谈到下一步的铁路建设时说。

当日,国家发改委公布了《铁路“十三五”发展规划》(下称《规划》)。该《规划》提出,要在全面贯通“四纵四横”高速铁路主骨架的基础上,推进“八纵八横”主通道建设,实施一批客流支撑、发展需要、条件成熟的高速铁路项目,构建便捷、高效的高速铁路网络,拓展服务覆盖范围,缩短区域间的时空距离。

该《规划》也提出,要防控债务风险。要加大对铁路项目地方出资能力的审查力度,充分评估铁路项目建设可能带来的地方政府债务和风险隐患,合理控制建设规模和节奏,严控地方政府债务增量,严禁通过PPP等形式违法违规变相举债。

《规划》提出,到2020年全国铁路营业里程达到15万公里,其中高速铁路3万公里,分别比“十二五”末期增加2.9万公里、1.1万公里,年均增速分别为4.8%11.6%。这表明“十三五”时期高铁仍快速增长,但是整体铁路里程增速不是很高。

“八纵八横”主通道建设

从上述《铁路“十三五”发展规划》看,2016-2020年这5年内新增高铁将达到1.1万公里,2020年达到3万公里,年均增速为11.6%。相应铁路客运量在2020年将达到40亿人,年均增速为9.5%,高于货运年均增速2%

为此,“十三五”时期要推进“八纵八横”主通道建设,实施一批客流支撑、发展需要、条件成熟的高速铁路项目,构建便捷、高效的高速铁路网络,拓展服务覆盖范围,缩短区域间的时空距离。

高速铁路重点项目包括一些国家大干线,比如建成北京至沈阳、北京至张家口至呼和浩特、大同至张家口、石家庄至济南、济南至青岛、郑州至徐州、宝鸡至兰州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武汉至十堰、南昌至赣州等高速铁路。

另外要建设沈阳至敦化、包头至银川、银川至西安、北京至商丘、太原至焦作、郑州至济南、郑州至万州、黄冈至黄梅、十堰至西安、合肥至安庆至九江、徐州至连云港、重庆至黔江、重庆至昆明、贵阳至南宁、长沙至赣州、赣州至深圳、福州至厦门等高速铁路。

中南大学交通运输工程学院副院长秦进指出,中国高铁的四纵四横的骨干网雏形已经形成,现在是要加快联网和完善,因为联网后,客流量会上升很快,这有利于提高铁路效益。

21世纪经济报道记者了解到,“十三五”时期大批新的高铁线将开通。“十三五”末青岛到太原、北京到沈阳的高铁、北京到银川的部分段将要建成。而京九高铁(北京到九龙)的部分段(南昌到赣州)等也有望建成。另外西安到成都的高铁今年有望通车。武汉到十堰的线路,作为武汉到西安的高铁部分段,也将在“十三五”实现运营。

另外,十三五时期,干线路网优化完善。东部路网持续优化完善,中西部路网规模继续扩大,西部与东中部联系通道进一步拓展,区域内部联系更加紧密,中西部路网规模达到 9 万公里左右。

中国投资协会副会长刘慧勇指出,现在铁路建设重点在中西部。

21世纪经济报道记者了解到,国家中长期铁路规划的“八纵八横”高铁,分别是沿海、京沪、京港(京九)、京哈、呼南、京昆、包海、兰广、绥满、京兰、青银、陆桥、沿江、沪昆、广昆、厦渝通道。

严禁违法违规变相举债

本次《铁路“十三五”发展规划》,在强调推进八纵八横骨干网建设时,也强调要控制一些规模。

《规划》指出,要贯彻落实党的十九大精神和全国金融工作会议精神,积极研究化解铁路债务措施,建立规范的地方政府举债融资机制,进一步规范铁路领域政府和社会资本合作,有效防范和化解财政金融风险。

为此要加大对铁路项目地方出资能力的审查力度,充分评估铁路项目建设可能带来的地方政府债务和风险隐患,合理控制建设规模和节奏,严控地方政府债务增量,确保建设时机、建设标准等与发展需求、筹资能力相适应。

相应要引导地方政府按照相关规定开展PPP(政府和社会资本合作)项目,严禁通过PPP等形式违法违规变相举债。加快铁路优质资产盘活,对具有较好收益预期的高铁,按照市场化、法治化原则推进债转股。

铁路资深规划专家张江宇指出,这意味着,“十三五”铁路建设是有保有压,国家干线以及一些必须要建设的项目,继续加快建设,很多太超前的项目,可能暂时砍掉。

他认为,一段时期地方借PPP的名义使得一些银行资金进来,导致债务风险加大,下一步还是要有新的融资渠道。

比如财政对于必要的项目多出资,铁路建设土地应该以划拨的方式,否则铁路建设成本会不断提高。另外铁路沿线的一些土地也可以盘活。

根据上述《铁路“十三五”发展规划》,下一步要加大国家对铁路支持力度,发挥好铁路建设债券融资支持作用,继续向社会资本推出一批市场前景较好、投资预期收益较稳定的铁路项目。

拓宽铁路发展基金融资渠道,鼓励采用股权投资方式推进铁路混合所有制改革。研究出台具有公益性铁路和公益性运输特点项目的财政补贴政策,以及鼓励利用铁路运输的相关政策。支持铁路运输企业通过科学规划、有序实施铁路站点周边及沿线土地开发,提高物流服务及旅游、餐饮外延服务水平等,增强综合经济效益。

秦进认为,目前铁路部门每天收入在20亿左右,1年有7000多亿,但是目前铁路部门债务有5万亿,所以还本付息压力仍很大,下一步铁路建设要走提高质量的路子,也就是要有效益。

一些铁路可以引进民间资本,像杭州至温州高铁、杭州至绍兴至台州的高铁就是成功案例。铁路网络完善后,客流增加快,铁路票价也可以像民航飞机票一样,采取适度打折或者上浮的方式,这有利于盈利能力提升。

发表于《21世纪经济报道》112702

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